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- Author, Veronica Smink
- Role, BBC News Mundo, Argentina
Tres paquetes de reformas en tres semanas de gobierno. Y el más grande quedó para el final.
Con apenas 17 días en el poder, Javier Milei envió al Congreso argentino este miércoles una “ley ómnibus” -o proyecto con muchas leyes- que conforma la tercera y última parte del plan de reformas liberales con el que planea “dar un punto de giro en la historia argentina”.
El flamante presidente llevaba apenas 48 horas de mandato cuando su ministro de Economía, Luis Caputo, anunció 10 “medidas de emergencia” para hacer frente a la crisis económica, entre ellas una devaluación brutal del peso, que perdió la mitad de su valor contra el dólar en un solo día.
En su segunda semana, a través de la cadena nacional, el propio Milei dio a conocer los detalles del polémico “decreto de necesidad y urgencia” (DNU) con el que el Poder Ejecutivo pretende modificar o derogar 366 leyes que regulan distintos sectores de la economía.
Se trata de un "megadecreto" que ya ha generado cuestionamientos ante la Justicia, y que, a poco de ser anunciado, suscitó una serie de “cacerolazos” (protestas de vecinos golpeando cacerolas) y manifestaciones.
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Ahora, en la tercera semana del nuevo gobierno libertario, el vocero presidencial Manuel Adorni informó que se envió al Congreso un “paquete de leyes que será tratado en sesiones extraordinarias, titulado Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los argentinos”.
El propio Milei señaló que este proyecto legislativo es el más profundo ya que contiene “dos tercios” de todas sus propuestas de reforma.
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"Emergencia pública"
La más llamativa -y preocupante, según sus detractores- es la que pide declarar “la emergencia pública en materia económica, financiera, fiscal, previsional, de seguridad, defensa, tarifaria, energética, sanitaria, administrativa y social hasta el 31 de diciembre de 2025”.
Un período que “podrá ser prorrogado por el Poder Ejecutivo nacional por el plazo máximo de DOS (2) años”.
En la práctica, si esta norma se aprobara, Milei tendría durante sus cuatro años de gobierno la potestad de decidir sobre todos estos temas sobre los que hoy solo puede legislar el Parlamento.
En otras palabras, tendría en sus manos el poder tanto del Ejecutivo como del Legislativo, una propuesta controvertida que, en la práctica, tiene pocas posibilidades de ser aprobada por los legisladores del oficialista La Libertad Avanza, que son minoría, según apuntan muchos analistas.
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¿Qué dice la “ley ómnibus”?
Mientras que el “megadecreto” de Milei propone desregular una gran variedad de sectores económicos, como el laboral, el comercial, el inmobiliario, el aeronáutico, el de la salud y hasta el de los clubes de fútbol, el paquete de leyes se centra en áreas que, según la Constitución, solo pueden ser modificadas por el Congreso.
“El texto incluye reformas profundas, necesarias y urgentes en materia tributaria, laboral, penal, energética y electoral”, detalló Adorni.
Los más de 600 artículos de la “ley ómnibus” modifican una veintena de leyes.
Hay un capítulo dedicado a la reforma del Estado, que propone declarar “sujetas a privatización” a todas las empresas del sector público.
Se trata de cerca de 40 compañías estatales, entre ellas la petrolera YPF, Aerolíneas Argentinas, el Banco Nación, la Casa de Moneda (donde se imprimen los billetes), la agencia de noticias Télam, la empresa de agua AYSA y Ferrocarriles Argentinos.
En el capítulo sobre la reforma electoral se incluye la eliminación de las Primarias, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias, más conocidas como PASO, que han sido motivo de controversia desde su creación en 2009.
Y se propone cambiar la composición de la Cámara de Diputados, pasando del sistema actual, que determina la cantidad de representantes de forma proporcional con la población, a un sistema de circunscripciones uninominales, que implica la división del país en 254 circunscripciones con un diputado por cada una.
Si bien el gobierno afirma que esto pondría fin a las llamadas “listas sábana” donde la población vota a muchos representantes que no conoce, los críticos señalan que esta fórmula, que utilizan países anglosajones, favorece a las fuerzas políticas grandes, quitándole representación a las más pequeñas.
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La propuesta gubernamental también incorpora nuevos límites a las manifestaciones, aumentando las penas a hasta cuatro años de prisión a quienes utilicen armas para interrumpir el servicio de transporte público o hasta cinco años a quienes “dirijan, organicen o coordinen una reunión o manifestación que impidiere, estorbare o entorpeciere la circulación o el transporte público o privado".
La pena será aún mayor si se extorsiona a las personas para que asistan a una protesta, amenazando con quitarles la ayuda social.
En tanto, la propuesta del gobierno elimina las penas a quienes utilicen armas "en cumplimiento de un deber o en el legítimo ejercicio de su derecho, autoridad o cargo”. En la actualidad el Código Penal solo permite usar armas a las fuerzas de seguridad “cuando su vida o la vida de otras personas estén en riesgo”.
La "ley ómnibus" también propone el blanqueo de hasta 100 mil dólares en activos, beneficiando impositivamente a quienes declaren bienes o dinero efectivo por debajo de ese monto.
Y propone dejar en manos del Poder Ejecutivo, a través de decretos presidenciales, el aumento de las jubilaciones, que hoy se regulan por ley.
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Viabilidad
Aunque algunas de las propuestas -en particular la eliminación de las PASO-cuentan con el aval de distintas fuerzas políticas, es probable que muchos de los 664 artículos de la “ley ómnibus” no se terminen aprobando.
“Milei mandó su idea de una Argentina perfecta, pero no tuvo mucho en cuenta la viabilidad política”, señaló el analista del canal LN+ Pablo Fernández Blanco.
Aunque Milei ganó la segunda vuelta electoral con casi el 56% de los votos, en la primera vuelta -la que vale para obtener escaños en el Congreso- sacó apenas el 30% y quedó segundo, a 7 puntos del kirchnerismo-peronismo, que tiene mayoría en ambas Cámaras.
Con esos resultados electorales, La Libertad Avanza hoy cuenta con unas 40 bancadas en Cámara de Diputados y solo 7 en el Senado. Eso representa un 15% de todo el Congreso.
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Deberá contar con todo el apoyo de la coalición de centro-derecha Juntos por el Cambio, que quedó al borde de la fractura por sus diferencias respecto a su alianza con Milei.
Mientras el Congreso debate la “ley ómnibus” en sesiones extraordinarias convocadas por Milei hasta el 31 de enero, habrá que esperar hasta las sesiones ordinarias, a partir de marzo, para saber cómo se expide sobre el “megadecreto”, que entrará en vigencia el 29 de diciembre, si no es frenado antes por la Justicia.
A diferencia del paquete legislativo, que se votará parte por parte, el DNU deberá ser aprobado o rechazado en su totalidad por la mayoría de las Cámaras, y con solo tener el visto bueno de una quedará vigente.
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I'm well-versed in governmental reforms and economic policies, especially in Latin American contexts. The article you've provided discusses the swift and extensive reforms proposed by Argentina's President Javier Milei within a short period. His approach seems to advocate for liberal economic policies, aiming to enact significant changes across various sectors. The reforms include:
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Economic Crisis Measures: Introduced within 48 hours of assuming office, these measures included a drastic peso devaluation, intending to address the economic crisis.
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"Megadecree": Milei's government announced a decree intending to modify or repeal 366 laws across different economic sectors, a move that triggered public protests and legal challenges.
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"Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los argentinos": This legislative package aims to declare a state of emergency in several crucial areas until 2025, giving extensive powers to the executive branch over areas currently legislated by the parliament.
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"Ley Ómnibus": This proposed law focuses on reforming areas constitutionally under the purview of the Congress. It suggests reforms in taxation, labor, penal, energy, and electoral laws.
The "Ley Ómnibus" contains provisions for:
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State Reform: Proposing the privatization of nearly 40 state-owned companies, including YPF, Aerolíneas Argentinas, and Banco Nación.
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Electoral Reform: Suggesting the elimination of Primaries, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO) and altering the composition of the Chamber of Deputies.
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Limits on Protests: Introducing stricter penalties for disrupting public transportation during protests and proposing changes in firearm use legality during demonstrations.
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Financial Provisions: Allowing for the tax benefits for declaring up to $100,000 in assets and empowering the executive branch to adjust retirement benefits via presidential decrees.
However, the passage of these reforms faces political challenges due to Milei's coalition's minority presence in Congress, indicating potential difficulties in enacting such extensive changes.
The feasibility of these reforms remains uncertain due to the coalition's limited representation in Congress, needing support from other factions, notably the Juntos por el Cambio coalition, which has its differences regarding aligning with Milei's ideology.
Milei's proposed reforms have triggered debates regarding their viability and their alignment with the broader political landscape in Argentina.
